來(lái)源：電聯(lián)新媒

“十四五”以來(lái)，全國(guó)風(fēng)電光伏裝機(jī)年均增長(zhǎng)超過(guò)1億千瓦，截至2024年底，風(fēng)光合計(jì)裝機(jī)達(dá)14.06億千瓦，新能源裝機(jī)首次超過(guò)煤電，提前實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)。大規(guī)模新能源接入對(duì)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，亟需加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)?！笆奈濉逼陂g，新能源行業(yè)逐步從“補(bǔ)貼依賴(lài)”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)競(jìng)合”，但源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同不足、市場(chǎng)機(jī)制有待完善等問(wèn)題仍制約產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。規(guī)劃與市場(chǎng)是電力行業(yè)發(fā)展的首尾兩端，構(gòu)成現(xiàn)代能源治理和企業(yè)發(fā)展的“一體兩翼”?！笆逦濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵窗口期，新能源企業(yè)亟需構(gòu)建適應(yīng)電力市場(chǎng)化加速推進(jìn)的規(guī)劃體系，以應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性變革與長(zhǎng)期發(fā)展挑戰(zhàn)。

電力市場(chǎng)化加速的核心特征與影響

政策主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，制度體系深度重構(gòu)。2006年，《可再生能源法》確立了新能源的固定標(biāo)桿電價(jià)制度。自2015年新一輪電改啟動(dòng)以來(lái)，新能源全面入市不斷提速。2019年起，政策轉(zhuǎn)向指導(dǎo)電價(jià)下的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，2021年，新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電和集中式光伏全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)。從數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量從2016年的1.1萬(wàn)億千瓦時(shí)增至2024年的6.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比例從17%升至63%，2024年，全國(guó)50%以上的新能源發(fā)電量由市場(chǎng)化方式消納。在這一過(guò)程中，電力生產(chǎn)組織方式逐步由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)有機(jī)銜接的多層次全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成。

技術(shù)進(jìn)步耦合市場(chǎng)演進(jìn)，雙向賦能加速形成。2014至2023年間，全球風(fēng)電和光伏度電成本分別下降60%和80%，2024年，我國(guó)陸上風(fēng)電平準(zhǔn)化度電成本（LCOE）為0.14~0.21元/千瓦時(shí)、海上風(fēng)電為0.28~0.41元/千瓦時(shí)、光伏發(fā)電為0.16~0.27元/千瓦時(shí)，技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模開(kāi)發(fā)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)為新能源平價(jià)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，也加速了市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)型。以山東省為例，通過(guò)充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)和新能源消納，2024年，山東電網(wǎng)午間增加填谷負(fù)荷最高達(dá)584萬(wàn)千瓦，增加新能源消納量23億千瓦時(shí)，調(diào)節(jié)作用十分明顯。

市場(chǎng)擴(kuò)容疊加競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)面臨“雙刃劍”。新能源全面入市后，項(xiàng)目收益模式從保障性收入轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化交易，企業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。但市場(chǎng)機(jī)制也帶來(lái)新機(jī)遇，價(jià)格信號(hào)更加全面完整充分地反映供需關(guān)系，可優(yōu)化電力資源配置，引導(dǎo)行業(yè)合理布局，長(zhǎng)期將緩解棄電問(wèn)題；實(shí)時(shí)電價(jià)體系激勵(lì)儲(chǔ)能、虛擬電廠等靈活性資源發(fā)展，增強(qiáng)新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；市場(chǎng)環(huán)境倒逼企業(yè)提升交易策略和運(yùn)營(yíng)水平，長(zhǎng)期將促進(jìn)新能源項(xiàng)目精細(xì)化管理、商業(yè)模式創(chuàng)新與技術(shù)迭代，促進(jìn)新型能源體系構(gòu)建和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于系統(tǒng)轉(zhuǎn)型成本最小化、社會(huì)福利最大化。

新能源企業(yè)面臨的核心困境與共性挑戰(zhàn)

面臨資源約束與政策收緊的雙重壓力。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)需占用大量土地，但林草地、農(nóng)用地使用限制趨嚴(yán)，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)土地租金翻倍現(xiàn)象。地方附加條件如產(chǎn)業(yè)配套、地方扶持、電價(jià)讓利等加重項(xiàng)目非技術(shù)成本負(fù)擔(dān)。此外，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體復(fù)雜，“跑馬圈地”現(xiàn)象普遍，部分企業(yè)非理性競(jìng)爭(zhēng)加劇行業(yè)內(nèi)耗，侵蝕技術(shù)降本紅利。

應(yīng)對(duì)系統(tǒng)匹配和消納不足的雙重挑戰(zhàn)。我國(guó)面臨新能源資源與電力負(fù)荷空間錯(cuò)配的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，源網(wǎng)不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出，多個(gè)區(qū)域新能源棄電與時(shí)段性季節(jié)性缺電形勢(shì)并存。西北“沙戈荒”大基地外送方面，部分輸電通道建設(shè)存在滯后，送受端電力供需同質(zhì)化帶來(lái)午間同發(fā)同棄、晚間支撐不足風(fēng)險(xiǎn)；大基地電價(jià)機(jī)制尚未完善，未能體現(xiàn)電能量、容量、綠色價(jià)值等多元屬性，調(diào)度方式未明確影響“風(fēng)光火儲(chǔ)”多能互補(bǔ)效能發(fā)揮。調(diào)節(jié)電源方面，具備經(jīng)濟(jì)性的長(zhǎng)周期儲(chǔ)能技術(shù)不足，存量技術(shù)中，清潔煤電CCUS及靈活性改造、光熱儲(chǔ)能技術(shù)、綠氫制儲(chǔ)運(yùn)等成本偏高；鈉離子電池、壓縮空氣儲(chǔ)能、全釩液流電池等新技術(shù)雖進(jìn)入示范應(yīng)用階段，但技術(shù)迭代周期與降本曲線尚未形成市場(chǎng)共識(shí)，未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化規(guī)模發(fā)展。海上風(fēng)電靠近東部負(fù)荷中心，能夠減輕“西電東送”通道壓力，但深遠(yuǎn)海風(fēng)電發(fā)展面臨審批流程復(fù)雜及深遠(yuǎn)海柔性輸電、大容量可靠裝備、極端海況和深水施工等多方面技術(shù)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。

“十五五”發(fā)展規(guī)劃核心理念與實(shí)施路徑

在市場(chǎng)化加速推進(jìn)背景下，科學(xué)制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃需要著力破解“如何保持技術(shù)領(lǐng)先”“如何優(yōu)化區(qū)域布局”“如何應(yīng)對(duì)電力市場(chǎng)改革”等關(guān)鍵命題，這也是“十五五”落實(shí)“雙碳”目標(biāo)、構(gòu)建新型能源體系的必答題。

戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)遵循“三層次協(xié)同”的基本原則，構(gòu)建自上而下的戰(zhàn)略閉環(huán)體系。宏觀層面深入對(duì)接國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃，融入能源強(qiáng)國(guó)與科技強(qiáng)國(guó)布局，充分體現(xiàn)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建理念；中觀層面需精準(zhǔn)對(duì)接區(qū)域發(fā)展格局，立足資源稟賦和市場(chǎng)特征，打造差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；微觀層面要緊密?chē)@企業(yè)戰(zhàn)略定位，聚焦核心業(yè)務(wù)、核心技術(shù)、核心市場(chǎng)，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)價(jià)值、功能價(jià)值和戰(zhàn)略價(jià)值。

方法論應(yīng)堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)適應(yīng)、精準(zhǔn)施策”的基本原則，重點(diǎn)構(gòu)建四大實(shí)施路徑：一是強(qiáng)化前瞻研判能力。建立政策-技術(shù)-市場(chǎng)三維監(jiān)測(cè)體系，動(dòng)態(tài)跟蹤核心政策演變、關(guān)鍵技術(shù)突破和市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新，科學(xué)預(yù)判其對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的潛在影響。二是深化精準(zhǔn)布局研究。開(kāi)展區(qū)域資源稟賦、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性和政策環(huán)境的耦合分析，形成差異化區(qū)域發(fā)展策略。三是完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。構(gòu)建“監(jiān)測(cè)-評(píng)估-優(yōu)化”閉環(huán)管理體系，靈活調(diào)整區(qū)域開(kāi)發(fā)重點(diǎn)與時(shí)序安排。四是創(chuàng)新體制機(jī)制保障。圍繞授權(quán)放權(quán)、公司治理、管理模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革創(chuàng)新，持續(xù)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

從“十五五”新能源企業(yè)發(fā)展來(lái)看，業(yè)務(wù)布局需堅(jiān)持規(guī)?；c分布式并重，電力外送與就地消納協(xié)同推進(jìn)。陸上聚焦規(guī)?；亟ㄔO(shè)，注重新能源與生態(tài)治理融合協(xié)同；海上加快深遠(yuǎn)?；丶夹g(shù)攻關(guān)和布局開(kāi)發(fā)，推動(dòng)“海上風(fēng)電+”融合發(fā)展；探索促進(jìn)多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)綠色電力與工業(yè)、算力、氫醇等融合，風(fēng)光與光熱、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能融合，提升系統(tǒng)消納水平。全周期能力建設(shè)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)分工協(xié)同格局及市場(chǎng)應(yīng)變核心能力。摒棄“重項(xiàng)目、輕規(guī)劃”“重投資、輕運(yùn)行”等慣性思維，從追求發(fā)電量向追求發(fā)電效益轉(zhuǎn)變。前期開(kāi)發(fā)階段加強(qiáng)資源評(píng)估與適應(yīng)性分析，充分考慮負(fù)荷端需求與消納問(wèn)題，設(shè)計(jì)階段優(yōu)化儲(chǔ)能配置方案；工程建設(shè)階段依托規(guī)?；少?gòu)與模塊化施工降低造價(jià)；電力生產(chǎn)階段開(kāi)展精益化生產(chǎn)與精細(xì)化運(yùn)營(yíng)，提升新能源場(chǎng)站氣象預(yù)報(bào)精度和功率預(yù)測(cè)精度，電力交易環(huán)節(jié)建立適應(yīng)新能源高波動(dòng)特性的高頻交易能力，拓展綠電交易、碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)與綜合能源服務(wù)，做好電-證-碳全品類(lèi)融合銷(xiāo)售，拓寬收益來(lái)源。技術(shù)創(chuàng)新方面重點(diǎn)關(guān)注數(shù)智化技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“預(yù)-投-建-運(yùn)-銷(xiāo)”全生命周期智慧化管理。建強(qiáng)“云-邊-端”協(xié)同的新能源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，圍繞項(xiàng)目數(shù)字化與電站智能化，整合氣象、地理信息等多源數(shù)據(jù)，打造湖倉(cāng)一體的新能源數(shù)據(jù)底座；推動(dòng)核心業(yè)務(wù)數(shù)字化，基于數(shù)字孿生技術(shù)優(yōu)化電站規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工運(yùn)維、效能提升，做優(yōu)新能源診斷預(yù)警系統(tǒng)，推廣“運(yùn)行集控化、檢修集約化、場(chǎng)站無(wú)人化”智能場(chǎng)站，持續(xù)增強(qiáng)智能化電力交易能力。

在電力市場(chǎng)化加速推進(jìn)的背景下，新能源企業(yè)需主動(dòng)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)行業(yè)變革，以戰(zhàn)略定力應(yīng)對(duì)短期陣痛、把握長(zhǎng)期機(jī)遇，通過(guò)精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)戰(zhàn)略規(guī)劃響應(yīng)政策調(diào)整，重構(gòu)發(fā)展思路和收益結(jié)構(gòu)，在技術(shù)迭代與市場(chǎng)博弈中確立核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一。